温州市十一届人大一次会议1号议案昨天产生，章新民等11名代表联名提出《关于加快中心城区“退二进三”进程，促进城市功能提升和产业结构优化的议案》。

　　关键词 中心城区“退二进三”

　　城市中心区严格控制污染产业和单位产值率较低的工业项目（第二产业），大力发展以现代服务业（第三产业）为主的都市产业，把中心城市培育成为更具引领性、集聚性、服务性的产业中心。

　　现状 未经审批 老厂房变超市

　　随着新型城市化的推进，温州市中心城区产业格局发生很大变化，大量城市工业向郊区迁移，中心区留下大批老厂房、仓库及土地亟待开发利用。同时不少工业企业为了自身的生存和发展也都相应作出调整产业结构，目前，已较普遍出现了将原厂房或仓库办公楼等二产用房改为市场、超市、展销厅和酒店等，对增加就业、加快城市化进程等起了积极作用。但是，由于政府引导不到位等原因，造成大部分“退二进三”行为属未批先行、无序改造，导致企业的要求与政府施行的政策形成冲突，调整的布局和功能不合理，继续发展受到严重制约，严重阻碍了城市功能的完善和城市化发展。

　　建议 “退二进三”步伐要加快

　　温州市第十次党代会提出，要大力发展以服务经济为主的都市产业，把中心城市培育成为更具引领性、集聚性、服务性的产业中心。由此，章新民等11名代表建议———

　　1、提高服务业用地比重

　　要调整市区用地结构，减少工业企业用地比重，提高服务业用地比重，工业企业退出的土地，要优先用于服务业。确定生产性服务业功能区及其布局，重点发展科技研发、设计创意、现代物流等，着力引领技术和知识密集产业、自然资源消耗少、污染少、附加值高的企业入驻。

　　2、变更用地功能

　　出台政策，变更用地功能，对符合城市经济发展要求和城市产业规划的、有利于改善居民生活环境的，确需改变建筑物使用功能的予以办理变更手续。

　　3、收取“临时管理费”

　　对已腾笼的原工业、仓储用房进行普查、登记、分类，在未出台统一处理政策之前，采取临时改变使用性质的办法，收取“临时改变建筑物使用功能管理费”，予以引导管理，杜绝目前存在的混乱局面，解决“退二进三“的门槛问题。

　　该议案的领衔人章新民说，上海、深圳等城市近年来已成功进行产业转换，“腾笼换鸟”使城市功能不断提升。温州市应抓住时机，尽快出台相关政策，加快中心城区“退二进三”进程，强化城市功能，推进新型城市化建设。