参与人员：李  燎  威海国家高新区管委会副主任
　　　　　李晓阳  长沙留学人员创业园主任
　　　　　范伟军  上海交通大学科技创业研究中心副主任
时间：2月10号上午10点
地点：长沙留学生创业园多功能会议室

    留学人员回国创业是为国服务的重要内容，留学人员创业园是为他们创业直接提供场地、条件和服务的环境。为推动留学人员创业园的健康发展，科技部会同各有关部门这些年做了很多的工作，留学人员创业园也在不断努力，提高管理和服务水平。

    围绕关于留学人员为国服务的重要平台和载体的留学人员创业园发展的现状、特点、成功因素及启示等，威海国家高新区管委会副主任李燎、长沙留学人员创业园主任李晓阳、上海交通大学科技创业研究中心副主任范伟军进行了一次面对面的交流。

留学人员创业园的现状

    范伟军：当前我国的海归创业形势到底怎样，众说纷纭，大唱颂歌一派形势大好者有之，针砭入里痛心种种弊病者有之；或欢欣鼓舞，或直言不足，种种看法不一而同。然而，仔细探究一下问题的深层，如上的种种争论，关键还是对海外留学人员归国创业的环境的判断存在分歧，所以才有基于此的种种关于海归创业形势的不同观点。

    我以为，我们的创业环境总体是好的，趋向于良性的改善，不论是从大的宏观层面的环境，还是从小的微观细节的环境，我们已经开始在努力营造良好的创业环境和氛围。

    具体就海外留学人员归国创业而言，从我们国家不断涌现和完善的海外留学人员创业园便可窥见一斑：尽管现在还有诸多的不尽如人意的地方，但总体趋势是好的！不知道两位工作在创业服务第一线的同仁是怎么看得？

    李晓阳：我十分同意范主任对留学人员归国创业形势的判断和信心。我想，专门为海归人员归国创业服务的留学人员创业园从无到有、在全国各地不断燎原的发展历程可以为我们的判断做一个最好的注解——从1995年开始，为贯彻落实党中央、国务院关于“鼓励留学人员回国工作或以适当方式为祖国服务”方针，吸引留学人员回国创业发展高新技术产业，科技部会同人事部、教育部、国家外专局等国务院有关部委，依托国家高新技术产业开发区、高新技术创业服务中心以及地方政府有关部门，创办了一批留学人员创业园，为留学人员归国创业创造了良好的环境和条件。目前，全国正式成立并开始运作的留学人员创业园已超过50家，据2002年对其中44家的统计，共有孵化场地91.2万平方米，园区内现有孵化企业2335家，其中当年新孵化的企业达885家，吸收了4872名留学人员，在孵企业总人数31万人；累计毕业企业358家，总收入达到67亿元。可以肯定地说，留学人员创业园的发展已经成为我国吸引留学人员回国工作的一个亮点。

    李燎：的确如两位所言，我国留学人员创业园在近年来得到了快速发展，为海归创业创造和提供了良好的环境，吸引着越来越多的海外留学人员回国创业。我认为，个中原因首先是得益于我国整体实力的增强，国内经济的高速发展。当前经济高速增长的中国为留学人员实现人生的目标提供了前所未有的机遇。在这种留学人员大量回国创业的背景下，众多留学人员创业园的建立，成为降低留学人员创业门槛，对接优势资源，搭建融资平台，提供技术保障，营造国际化的生活配套环境的十分有效方式。政府和相关部门对留学人员创业园的强力而实在的支持更为留学人员回国创业撑足了底气。从具体来看，依托高新技术创业服务中心建立留学人员创业园也是留学人员创业园成功发展的重要原因。我国的高新技术创业服务中心自1987年建立至今，已经走过了16年，在这16年的发展历程中，积累了丰富的创业服务经验，留学人员创业园在此基础上针对留学人员的特殊境况又给予了丰富和发展。目前发展较好的留学人员创业园大部分是依托创业中心建立的。

留学人员创业园存在的问题及改进措施

    李燎：当然，任何问题都有两面。不可否认的是，我们国家的留学人员创业园还仅仅是处于初步阶段，尽管现状很好，发展势头也很好，但仍然存在着诸多的问题，决不能因为“一俊”就可以让我们遮住了“百丑”。结合我的实践经验和调查研究，我认为我国的留学生创业园目前仍然存在着下述一些都已经有点“老生常谈”的问题：

1、园区数量与质量的问题。目前，留学生创业园数量过多，滥而不精，应当整合、集中资源，打造精品园区。

2、园区创业服务的水平问题。绝大部分由政府创办的留学人员创业园对业绩的考核标准不够准确，相当多的地方把吸引留学人员创办企业的数量以及大企业的数量作为主要标准，在这种导向下创业园把主要精力放在招商上，对企业的服务容易产生简单化的倾向，因此有待于制定合理的评价指标体系，进一步提高园区的创业服务水平。

3、规范问题。由于受到地区自然条件和人们观念的制约，留学生创业园建立、运行和发展的政策环境在不同地区有不同的规范程度；从目前科技部、人事部、教育部、外专局等部门联合发布或各自制定的有关文件来看，虽然对于规范问题已经引起越来越多的重视，但是鉴于部门职能范围、权责的分工，现行规范涉及面过窄、强制力度不够和可操作性不强等问题也就不难理解了，有些内容虽有心规范却无力实现。如创业的种子资金和贷款问题；出入境和设备进出口、外汇资金流动问题等，这些问题自从我国实行改革开放20年以来，一直没能取得政策性的突破，但这又是广大留学人员反映最集中、最强烈的问题。在调研中，我们普遍感到各地留学人员创业园的管理者对国家出台创业园法规以及规范化、制度化文件的呼声很高。

4、执行问题。事实上，2000年科技部、教育部、人事部出台了《关于组组开展国家留学人员创业园示范建设试点工作的通知》、2001年人事部颁发《留学人员创业园管理办法》等，已经对留学人员创业园的建设和管理作出了相关规范化的规定，但在执行实施过程中却缺乏有效地、强制地贯彻和监督。有些留学人员创业园对留学人员的身份、能力没能认真审核，对技术和项目的可行性把关不严，使十分有限的园区资源被大量耗费，无偿的资助和热情的服务长时间得不到对方的任何回报；有些留学人员创业园为争夺人才，全然不顾自身的资源条件，最终导致人走楼空，造成了大量的资产损失；有的在对留学人员回国创业的资金扶持方面，针对国家尚未明确界定的缝隙，自立标准和办法，形成了地域上的差距和相互间的恶性竞争。

5、监督问题。在国家有关部门针对留学人员创业园制定的办法的基础上，各地也相继制定了一些地方性政策法规，但其运行过程中对政策界限的尺度把握以及监督管理的力度却十分有限。对无形资产的评估，有的地方依照科技部的文件把技术评估限定为35%以下，有的则评估为35%以上；对管理的持股问题，有的予以认可，有的不予认可，管理占股多少合适、如何评定，没有标准。有些地方对技术和管理持股问题则完全放开，但工商部门却不予认可，只好私下用另一方合作人的资金来兑充，形成了真假两份文件，在工商注册备案的是合法文件，合作各方持有的是实际执行文件，而合法文件则形同虚设。此外，由于国家对于留学人员创业园在整体上缺乏约束力，导致一些留学人员创业园之间的政策战、人才战愈演愈烈；在税收方面，国家只是对于特定区域和产业实行了一定的减免税政策，而有些地方的留学人员创业园虽然不在这些政策优惠区内，但却借助加大实物补贴、变更创业时间等方式，弥补这些企业在税收优惠政策上的差距。

    李晓阳：李主任的调研很是精到，确实如此，我们国家的留学人员创业园还存在着诸多的问题，可以这么说：大势很好，问题不少。借用先哲的话：路漫漫其修远，我们仍需上下而求索！不能因为现在所取得的一点点成绩就有些飘飘然起来，以为自己已经做得很好了，于是官腔打出来了，实实在在的创业服务没有了；眼界高起来了，踏踏实实的服务心态没有了！事实是，我们与国外相比，还有很大的一段差距。尤其是入世以后，随着我国改革开放的不断深化和市场经济体制的不断完善，我们必须思考，留学人员创业园的服务水平如何满足新形势下经济和科技发展的需求？如何进一步提升创业园的管理和服务水平，促进孵化器的健康发展？

    我的思考是，新形势下的创业孵化必须走专业化的路子，有所为有所不为，整合集中资源以孵化从事某一专业技术领域的创新企业，适应市场发展要求、集约化开发创业资源的产物。这不是为了专业化而专业化，而是适应区域经济发展的资源条件、适应当地高新技术特色产业发展和经济增长的需求，有效推动区域经济良性发展的需要而理性采取的专业化战略。通过专业化的建设，建立企业孵化网络，在网络平台的支持下整合一切能为创业所用的资源，形成规范发展的潜规则，营造海归创业的大局面，从各个端口推动留学生创业事业和留学生创业孵化事业的规范、健康地发展。

留学人员创业园的发展趋势

    范伟军：前面两位都很精辟地谈了自己对留学人员创业园发展现状的看法，让我很受启发。的确，留学人员创业园发展到今天，确实已经到了一个关口，随着我国改革的深入和市场经济的完善，如何发展、如何向更高的层次迈进是我们这些致力于为中国的创业事业和高新技术产业发展作点事情的人必须认认真真思考的问题。

    李燎：如何提高留学人员创业园管理团队的素质；如何提高服务质量改善创业环境；如何加强留学人员的创业培训和引导；如何为留学人员企业融资；如何营造创新创业的文化氛围；如何对留学人员企业提供人性化的服务；如何搭建信息、宣传平台；如何建立权威性的评估体系；如何开展地区化、国际化的协作；如何解决自收自支、良性发展等，这些都已成为留学人员创业园正在思考的课题。

    留学人员创业园正在为创新品牌，提高品味，完善支撑服务体系，逐步实现多元化、网络化、国际化而努力，有些创业园也已开始对解决这些课题进行尝试性的探索，已经在这方面初步形成以“长沙模式”和“中关村模式”为代表的政府引导为主和政府主导为主的两种不同发展主要模式